铁路护路联防工作作为社会治安综合治理的重要组成部分,由中央社会治安综合治理委员会(以下简称中央综治委)组织实施,开始于1992年。十几年来,这项工作经历了初步探索、逐步推开、全面发展三个阶段,工作内涵越来越丰富,护路队伍越来越壮大,发挥的作用越来越重要,已经逐渐由一项守护铁路治安重点区段的专门工作,发展成为借助综合治理权威,路地紧密结合,有力维护铁路治安,并辐射、带动、促进铁路沿线周边社会治安根本好转,从而更加有力地保证铁路运输的安全畅通,促进社会主义经济发展的重要载体。

  1992年4月,当时中央分管政法工作的领导同志根据“内参”反映衡阳至耒阳铁路区段治安混乱的情况作出批示,要求调查清楚问题,加以治理。刚刚成立不久的中央综治委牵头铁道部、公安部组成联合工作组,进行实地调查研究,协助当地治理铁路治安问题。经调查发现,1979年以来,衡耒铁路区段治安问题一直十分突出,屡经治理,屡次反复:一是旅客财物被盗严重,车站和列车上扒手成群,治安混乱。二是铁路沿线盗窃列车运输物资的违法犯罪活动猖獗。在一些路段,盗窃分子与当地村民互相勾结,共同作案,煽动附近村子的群众上铁路“捡野货”,严重时“白天一片人,晚上一片灯”。工作上的主要问题是,维护铁路治安的责任不落实,整治措施不配套,工作协调机构缺乏权威。针对上述问题,工作组在中央综治委和铁道部、公安部的领导下,配合湖南省委对衡阳铁路治安进行了重点治理:一是对衡耒区段铁路治安进行重点治理;二是建立强有力的工作协调机构;三是加强路地之间的协作配合;四是进一步落实铁路治安责任和防范措施,如在重点区段驻守专职护路队伍等。很快扭转了混乱局面。

  当年11月,中央综治委在衡阳市召开了“全国整顿铁路治安重点区段座谈会”。会议提出维护铁路治安,必须建立以地方党政为主的强有力的专门领导组织协调机构,进一步加强地方和铁路的协作配合,铁道部门和公安部门主动配合,其他有关部门积极参加,实行群防群治,严格管理、合理使用护路经费。1993年5月,中央综治委在贵阳市召开“全国铁路护路联防工作现场会”。会议分析了面临的铁路治安形势,总结、推广了贵州省在全省范围内实行铁路护路联防承包,组织3000名民兵护路,大力加强防范措施,铁路刑事案件和治安案件逐年下降,铁路治安形势稳定,确保了铁路安全畅通的铁路护路联防工作经验。会议传达了中央领导同志批示:要求全国推广贵州省的经验,各省市区公安、铁路和其他有关部门在党委和政府的领导下,密切配合,广泛发动群众,群防群治,综合治理,认真解决铁路治安问题。会议指出,近几年铁路治安出现了打击整治不断、问题越来越多的非正常状况,抢劫旅客财物、盗窃货运物资、拆盗铁路设施等违法犯罪活动严重威胁列车运行安全。究其原因,很重要的一条就是在打击整治后,护路联防等综合治理的措施没有及时跟上。贵州省铁路护路联防工作经验开辟了一条在新形势下铁路治安综合治理的新路子,值得各地学习和借鉴。会议强调,铁路护路联防工作必须在当地党委、政府的统一领导下,在社会治安综合治理委员会的指导协调下,地方有关部门、铁路部门和有关军事部门各司其职,密切配合。会议对铁路护路联防工作进行了规范,明确提出了以下要求:(1)凡是治安不好,需要组织民兵护路联防的地区,可以在当地综治委设立铁路护路联防工作领导小组及其办公室,由公安、铁道、军队的有关负责同志组成。(2)铁路治安工作分工,总的原则是,车上、站内以铁路部门为主,地方为辅;铁路沿线以地方为主,铁路部门为辅。(3)在铁路护路联防工作中,民兵护路联防工作任务由地方公安机关会同铁路部门共同提出,民兵参与护路联防由公安机关给予业务指导,民兵在护路联防中抓获的人犯、缴获的赃物要交由公安机关办理;铁路部门除与地方公安机关一起确定治安不好的重点铁路线段、提出民兵护路任务外,还负责铁路护路经费的筹集、管理工作;军事部门是护路民兵的主管部门,负有组织、指挥、管理、教育、训练护路民兵的重任。(4)护路民兵的主要任务是,在承包的铁路线段内。配合公安机关制止和预防危害铁路治安的违法犯罪活动。(5)要依法筹集护路联防经费,严格管理,专款专用。(6)要把组织民兵护路与综合治理的其他措施紧密结合起来。对治安问题较多的铁路区段要进行重点治理,加强基层组织建设,落实治安责任制,进行法制宣传教育,落实对轻微违法犯罪人员的帮教措施等。“贵阳会议”后,铁路护路联防工作迅速推开。1994年8月,中央综治委设立了铁路护路联防工作小组(2003年8月,经中央领导同志同意,“中央综治委铁路护路联防工作小组”更名为“中央综治委铁路护路联防工作领导小组”)。

  截至目前,全国除台湾省外的全部省、自治区、直辖市均设立了护路联防专门机构,共有专职护路联防队员83000 多人,护路里程基本覆盖全国运营铁路。对铁路护路联防工作的认识进一步深化。随着实践的深人发展,铁路护路联防工作发挥了多方面的重要作用,使人们认识到这项工作不仅是解决铁路治安问题的根本途径。确保铁路安全畅通的有效工作载体,而且是密切路地关系.化解涉路矛盾。促进铁路和地方共同发展的重要渠道。铁路护路联防工作内容延伸。根据列车提速的需要,预防和制止影响列车安全行驶的问题,纳人铁路护路联防工作范围,并作为主要任务之一,摆上重要工作日程。2000 年,中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步做好预防和处置群体性冲击铁路拦截列车事件工作维护铁路运输秩序的紧急通知》明确要求,各级护路联防组织要加强对火车站和铁路沿线的治安巡逻,一旦发现上访群众向铁路或车站靠拢或集结,要立即向当地铁路部门和公安机关报告,及时采取措施加以控制。从此,协助有关部门预防和处置群体性冲击铁路、拦截列车事件,就成为铁路护路联防工作的一项重要任务。还有的地方,从整合资源,充分发挥作用的角度出发,把火车站和货场的治安防范,重要桥梁隧道的守护,以及铁路道口管理等工作也纳入铁路护路联防的范围。此外,通过开展铁路护路联防工作,路地关系更加密切,路地合作进一步加强,利用这个工作渠道,妥善解决了一些过去很难处理的路地矛盾和纠纷。四是铁路护路联防工作更加规范化。各级铁路护路联防机构在实践的基础上,根据工作需要,陆续制定了一系列规章制度,加强了铁路护路联防工作的规范化、制度化建设。中央社会治安综合治理委员会铁路护路联防工作小组制定了《全国铁路护路联防经费管理暂行规定》、《全国铁路护路联防专职队伍管理工作暂行规定》。

  铁路护路联防工作是用社会治安综合治理的方式,组织动员社会各有关部门和单位、基层组织、人民群众,维护铁路治安,保证列车安全行驶的工作。具体说,铁路护路联防工作应该在各级党委、政府及社会治安综合治理委员会的统一领导下,由各级铁路护路联防机构负责组织实施,充分发挥铁道、公安、军事部门的骨干作用,组织和依靠铁路沿线基层单位和人民群众的力量,综合运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段,通过加强打击、防范、教育、管理、建设、改造等方面工作,预防和处置有关铁路治安问题和影响列车安全运行问题,维护铁路治安持续稳定,确保铁路安全畅通的系统工程。

  铁路护路联防工作是对铁路治安进行综合治理的载体,是现阶段维护铁路治安的重要工作形式,是解决铁路治安问题的有效途径。铁路治安是社会治安的重要组成部分,两者紧密相联,互相影响。社会治安不好,势必影响铁路治安;铁路治安好转也会促进社会治安的稳定。维护社会治安,首先就应该把铁路治安整顿好。在社会治安综合治理中,要把铁路护路联防工作始终摆在重要位置,常抓不懈。铁路治安问题同时也是社会诸多矛盾和不安定因素大量存在的综合反映,近年来出现一些沿线地方拆迁安置、国有企业改组改造、土地山林权属等涉及群众利益格局调整的问题,原本不涉及铁路,但群众为制造更大影响,趋向以冲击铁路拦车断道来谋求实现自己的利益诉求。所以做好铁路护路联防工作,必须充分运用党委、政府的权威,组织动员铁路沿线基层组织和广大人民群众,综合运用各种手段,标本兼治,综合治理。

  近年来,我省的铁路护路联防工作在省委省政府、综治委和中央护路办的正确领导下,以科学发展观为指导,以社会治安综合治理为抓手,进一步深化“平安铁路示范路段”创建活动,着力在加强组织领导、夯实基层基础、完善长效机制、解决重点问题上下功夫,取得了显著的成效,在实践中发挥了多方面的重要作用:一是维护了铁路治安的持续稳定。通过加强对铁路治安问题的综合治理,盗窃铁路运输物资、拆盗铁路器材、破坏铁路设施等危害铁路运输安全的违法犯罪活动受到有力的打击,铁路沿线地区治安防范能力明显增强,涉路刑事案件和治安案件得到有效遏制,在许多地方,被盗货物理赔金额大幅度下降。二是确保了海西铁路大动脉的安全畅通。通过开展创建“平安铁路示范路段”活动,铁路沿线广大人民群众爱路护路观念和安全意识进一步增强,保证铁路安全畅通的责任和措施更加落实,摆放路障、牲畜上道、石击列车等影响行车安全的问题得到了有效的预防和及时的解决。三是密切了路地关系,促进了铁路沿线地区的社会稳定和经济发展。通过开展铁路护路联防工作,铁路部门和地方党委政府及有关部门之间建立了良好的协作关系,形成了有效的工作机制,地方积极支持铁路建设,铁路部门努力帮助地方解决发展中的困难,在做好维护铁路治安工作的同时,路地携手,化解了路地之间的许多矛盾纠纷,解决了经济建设、社会发展中的不少难题。

  1999年6月,我省综治委根据省内铁路治安情况及中央综治委有关精神,决定成立福建省综治委铁路护路联防工作领导小组,由福州铁路分局、省公安厅、省军区、省物价委(局)、省财政厅、省教育厅、省经贸委、省交通厅、省综治办等单位组成,领导小组组长由省综治办领导担任,领导小组办公室设在福州铁路公安处(简称为省护路办),是隶属于福建省综治委领导的铁路护路联防工作领导小组的办事机构。

  为进一步调整理顺我省铁路护路联防工作机构和管理关系,根据省综治委和南昌铁路局有关会议纪要,2006年8月起,省护路办改为独立办公(不再设在福州铁路公安处),下设业务指导科、综合科,同时从省综治办,省公安厅,福州、厦门铁路公安处,福州铁路办事处等单位抽调专(兼)职人员重新调整充实了省护路办领导和工作人员。在2007年第一次领导小组会议上,增补了共青团福建省委为成员单位。至今,全省铁路沿线8个设区市,38个县(区、市)相应成立领导小组及其办公室,形成完备的铁路护路联防体系。各市、县(区、市)护路办统一设在当地综治办,由当地综治办(政法委)领导担任主任,其中5个设区市护路办还增配一名专职副主任,各地护路办共配备了47名专职工作人员(均为社会公开招聘),组建了覆盖全线的31支专职护路联防队伍(含6个专司清站查车队伍),有护路联防队员413名。

  目前我省护路联防主要开展工作:一是协调路地关系。铁路护路联防工作涉及铁路、公安、教育等部门和铁路沿线党委、政府、基层单位、人民群众,理顺路地工作关系,充分调动各方面的积极性,是做好铁路护路联防工作的首要任务、是开展其他各项工作的前提。二是守护重点区段。组织专职护路队伍守护铁路治安复杂区段和要害部位,是维护铁路治安稳定,确保铁路安全畅通的必要措施,是铁路护路联防最基本的工作方式。三是整治突出治安问题。通过定期排查确定铁路沿线突出治安重点问题,集中时间、集中力量,运用打击、防范、管理、教育、建设等社会治安综合治理手段,对重点区段的突出治安问题进行集中整治。这是遏制突出治安问题,改变治安混乱面貌的主要措施,是建立健全铁路护路联防工作长效机制的先决条件。四是强化机制建设。积极地把铁路护路联防各项工作落实到全面推进铁路沿线社会治安综合治理工作之中,纳入综治目标管理责任制同部署、同考核,把维护护路联防工作情况及其成效与责任人的政治荣誉、经济利益挂钩,把维护铁路治安的责任落实在铁路沿线党委政府、有关单位、基层组织和人民群众肩上。这是推动铁路护路联防工作落实的法宝,是建立铁路护路联防工作机制的关键。五是广泛深入地开展爱路护路宣传教育。积极宣传爱路护路的重要意义,普及铁路安全知识,营造有利的舆论氛围,增强铁路沿线群众维护铁路治安的责任意识和安全意识,提高参与。支持铁路护路联防工作的积极性和遵守有关法律法规的自觉性。这是铁路护路联防工作充分发挥作用、取得成效的基础。