2016年以来,闽清县院立足辖区实际,聚焦群众反映强烈的派出所刑事案件执法办案不规范问题,积极探索开展对派出所刑事侦查活动的监督活动,监督纠正了派出所刑事侦查活动中的一些突出问题,规范了刑事侦查行为,推动了侦查监督工作的健康发展。

  一、明确工作方向,完善监督机制。一是坚持依法规范监督原则。明确了对派出所刑事侦查监督的“五项监督”原则,即依法规范监督、有限监督、重点监督、分类监督、监督与配合相统一原则,严格按照法律规定的方式、范围、程序进行监督。二是完善长效工作机制。修订完善《建立与公安机关刑事案件互相通报制度的实施意见》,《行政执法和刑事司法相衔接工作机制》、《延长拘留期限和捕后变更强制措施的工作意见》等制度,对搭建侦捕诉信息共享平台、防止违法延长拘留期限和变更强制措施现象的发生等方面做出了具体规定。 三是设立专人对接监督工作制度。将派出所进行分片划分,侦监科每位干警按片区分头对接,进行有针对性沟通监督工作。

  二、坚持“三个结合”,做实调查研究

  一是信息查询与审查台账相结合。侦监干警深入所分包联系的派出所,通过查阅信息网络平台办案信息,下载该所当季度的刑事侦查办案信息,掌握第一手材料。同时,把办案信息与受理提请逮捕、移送起诉台账相对照,逐一弄清各个派出所的发案、报案、立案、破案、撤案情况,对犯罪嫌疑人采取和变更强制措施、捕后侦查进展情况、上网追逃等信息,理清了刑事办案的底数,为全面开展监督打好基础。

  二是定期走访与询问了解相结合。通过开展走访座谈,询问派出所负责人及办案民警,就建立案件信息互通共享机制和重特大案情通报机制、加强基层民警办案质量等进行探讨,有针对性地在规范办案程序、提高办案质量等方面提出意见和建议以及在办案中遇到的法律问题提供专业意见。

  三是走访核实与调研分析相结合。一方面,对于报案人、受害人反映强烈的案件,进行走访核实;另一方面,针对各派出所在办理涉及众型案件方面普遍存在收集证据不全面、固定证据不及时等共性问题,进行调研分析,找准基层派出所工作的薄弱环节和应对措施。

  三、坚持“三步走”,强化监督举措

  一是着力强化立案和侦查监督。加强对公安机关刑拘后未报捕、刑拘后作撤案、立案侦查后超过二个月未侦结等“三类案件”的监督,同时加强对引发群体性事件、产生重大舆情、导致涉法信访的案件、行政执法机关移送的案件进行全面排查梳理,积极挖掘立案监督和漏捕漏诉线索。2016年共向向公安机关发出检察建议7份、纠正违法通知书3份,监督立案2件2人、撤案3件3人,追捕追诉遗罪漏犯11件11人,改变定性1件1人。如办理陈真涉嫌开设赌场案发现,陈真曾经有故意犯罪且系累犯,但公安机关认为其在本案中认罪态度良好而取保候审,我院遂发出纠正违法通知书,督促闽清县公安局依法纠正对该犯收押并提请逮捕。

  二是引导侦查重点案件。对公安派出所承办的疑难、复杂、重大及适用法律有争议的案件,提前介入案件的侦查,促使提高侦查质量和效率。在案件办理过程中,明确承办检察官责任,坚持把握定位,适度引导,一方面针对案件的定性、侦查方向及证据收集、提取、固定等内容提出引导侦查取证的建议,并对侦查活动进行监督,将监督关口从公安预审、法制前移到派出所受理初查阶段,有效避免因侦查方向错误导致的讯问不到位、证据灭失等问题发生;另一方面在介入轻微刑事犯罪案件时,引导办案单位对轻微刑事案件施行“先行调解”的工作模式,推动社会矛盾化解。如犯罪嫌疑人许虎齐涉嫌故意杀人、故意伤害罪一案,因案件发生在公众场所群众反响强烈,我院指派专人提前介入案件的侦查,对案件定性、证据收集把握提出指导性意见。

  三是突出规范侦查行为。一方面,在审查批捕、审查起诉中,加强对侦查机关执法侦查活动中证据客观性、真实性以及取证程序合法性的审查,结合不捕说理、补侦要求等,引导办案民警增强证据意识和程序意识;另一方面,着力规范派出所民警执法不规范行为,针对办案过程中发现的法律文书不规范、程序不合法问题及时提出纠正意见,2016年以来共提出纠正意见20余件次。如针对一些案卷中侦查人员签名缺漏等问题,侦监干警当即向侦查人员提出口头意见,面对面提醒纠正。同时,梳理了近年来全县派出所在刑事侦查活动中存在的一些不规范行为向公安机关发出通报 ,促使公安机关对一线公安干警加强教育管理,细化办案考核标准,增强强对基层派出所执法活动的动态监督。

  四、突出“三个效果”,凸显检警双赢

  一是提高了公安派出所报捕案件的质量。2016年以来,我院共受理公安机关提请批捕案件124件 172人 ,做出批捕决定119件164人,不捕4件7人,其中证据不足不捕2件2人,批捕率为95.34,证据不足不捕率仅为1.16%。

  二是提升了公安派出所干警的执法意识和执法水平。通过定期审查派出所办理案件的情况,对派出所刑事执法活动各环节进行监督,指出刑事案件在审查逮捕、审查起诉阶段,以及此后的刑事诉讼过程中存在的问题,提升了公安民警规范办案、秉公办案、依法办案意识,切实提高了公安派出所干警的执法意识和执法水平。

  三是增强了检察机关法律监督效果。通过对重大案件以提前介入、引导侦查等形式,不仅改变以往被动审查、书面审查的局面,实现关口前移;而且可以提前了解案情、提前掌握证据材料,从而引导侦查人员合法、及时、准确、全面收集、固定证据,增强证据体系的完整性,形成证据锁链,在源头上提高报捕案件的质量,缩短了审查批捕的办案周期。